2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，其独特的“零关税、低税率、简税制”及高度开放的制度环境已从蓝图变为现实，标志着我国对外开放进入全新阶段。海南封关不仅为区域经济注入新动能，更通过制度创新和政策红利，并与《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》等针对性政策叠加，为低空经济这一战略性新兴产业提供了前所未有的发展机遇。我们认为，对于现有海南岛外的低空经济企业而言，采用“海南基地+岛外总部”的运营模式，是抓住机遇、规避风险、实现价值最大化的可行性战略选择。

基于我们长期服务于包括低空经济领域在内的各类企业的实务经验，下面我们将从政策红利与发展机遇出发，简要解析采用“海南基地+岛外总部”运营模式的可行性赋能效应及相关的注意事项和实操建议。

一、海南封关运作带来的核心政策红利与发展机遇

海南封关后，低空经济企业可享受的政策红利是系统性和多层次的，远超单纯的税收优惠，构成了一个完整的产业发展支持生态。具体如下：

（一）极具竞争力的财税与贸易政策

这是海南自贸港最核心的吸引力。对于低空经济企业而言，可全面享受：

1、“零关税”政策：涵盖交通工具、原辅料、自用生产设备、航空器（含零部件）的进口，以及出境修理后复运入境等环节。这将直接降低企业采购、运维和研发的关键成本。

2、所得税优惠：对注册在海南自贸港并实质性运营的企业，减按15%征收企业所得税；对高端紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

3、加工增值免关税：在海南进行加工增值超过30%的货物，进入内地可免征进口关税。这为在海南布局组装、改装、维修等增值环节提供了强大动力。

（二）真金白银的财政补贴与金融支持

根据《海南省支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施（公开征求意见稿）》等政策文件，海南通过直接的财政激励，降低企业前期投资和运营门槛：

1、基础设施补贴：对社会资本投资的通用机场、起降场等项目，按总投资20%给予补贴（单个机场最高2000万）；对低空通信导航等新基建项目，补贴比例高达50%（年最高2500万）。

2、航线运营补贴：对开通并稳定运营的客运、物流航线，按飞行小时给予1100元至20000元不等的资金支持。跨海航线、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等示范航线补贴标准还可上浮30%。

3、多元化金融支持：设立省级低空经济产业投资公司提供资本服务；支持企业开设多功能自由贸易账户（EF账户），便利跨境资金结算；鼓励通过基金、债券等多种渠道融资。

（三）先行先试的空域管理与丰富的应用场景

《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》提出：

1、空域改革优势：海南是全国首批低空管理改革试点省份，空域使用条件相对宽松。《三年行动计划》规划构建“三纵三横三出岛”低空航线主干网，计划到2026年划设航线超300条，布局起降场500个，这为企业开展常态化飞行提供了基础。

2、全场景开放试验：政策明确鼓励八大重点应用场景，包括城市空中交通（UAM）、无人机物流、低空旅游、跨海运输等。例如，政府已与头部企业合作打造“飞行汽车应用示范岛”，并支持在海口、三亚等地开展eVTOL跨海载人示范航线。海南每年超300天的可飞行天数与独特的海岛景观，也为低空文旅等消费级场景提供了绝佳条件。

（四）面向全球特别是东盟的市场桥头堡

封关运作使海南成为国内市场与《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）国际市场连接的重要枢纽。海关今年推出的“二十二条措施”，旨在通过智慧监管、信用管理等方式优化口岸营商环境，支持外向型经济发展。这有利于低空经济企业利用海南作为基地，探索面向东盟的跨境物流、商务通勤、技术合作与适航认证互认，构建“空中丝绸之路”新通道。

二、“海南基地+岛外总部”模式的可行性分析

对于已在珠三角、长三角、京津冀等岛外产业集聚区设立总部的低空经济企业，“海南基地+岛外总部”的模式，是一种兼顾政策红利与产业生态的理性选择。其核心逻辑在于：将受益于海南特殊政策且与海南资源高度匹配的特定功能模块放在海南，而将研发中枢、资本运作等核心总部职能留在基础更雄厚的内地。

对此我们编辑了下表，清晰对比了该模式的核心价值与潜在挑战：

三、实施“海南基地+岛外总部”模式的关键注意事项与操作建议

为确保“海南基地+岛外总部”模式的成功，我们建议相关企业需进行周密筹划与精准执行。

（一）精准定位海南基地的核心功能

避免“大而全”的盲目布局，应结合自身业务特点，选择在海南最具比较优势的环节落子：

1、市场销售与客户体验中心：利用海南旅游客流优势，建立飞行器的展示、体验、销售和交付中心，享受交易环节的额外补贴。

2、特色运营与场景试验基地：重点开展低空旅游（直升机/无人机观光等）、特定物流（跨海急送、海岛配送等）、飞行员培训等运营业务，并申请成为官方示范项目。

3、国际业务与维修保障中心：设立面向东南亚的销售、租赁和售后服务中心；利用“零关税”优势，开展航空器及部件的保税维修、改装、翻修等业务。

4、研发测试前端与数据服务节点：利用海南丰富的空域和场景进行外场试飞、数据采集和特定算法验证；同时可探索利用跨境数据流动试点政策。

（二）深入理解并主动适应监管环境

1、主动对接，融入规划：积极与海南省、市发改委、交通管理部门、各市县园区管委会沟通，争取将项目纳入省、市重大项目库，以获得用地、用海及配套支持。亦可考虑入驻已形成产业集聚的园区。

2、关注空域使用的实操细节：尽管海南空域管理改革先行，但实际飞行仍需与军民航管制部门密切协调。我们建议相关企业建立专业的运行合规团队。

3、利用海关创新监管模式：熟悉并应用海口海关“二十二条措施”中的智慧监管、信用管理等便利化工具，优化进出口通关流程。

（三）构建高效协同的跨区域运营体系

1、清晰的权责划分：在总部与基地间建立明确的决策权限、财务核算和汇报流程。总部负责战略、研发和资本，基地负责本地化运营、政策对接和市场拓展等。

2、人才“双地”策略：核心研发和管理人才可由总部派驻或全球招聘，享受海南个税优惠；本地运营、机务、市场人员可在海南招募培养，并利用本地合作资源。

3、供应链的智慧布局：高价值、进口依赖的航材、设备可在海南保税仓储；需要强大产业配套的零部件供应仍依托岛外总部集群；利用海南加工增值政策，可考虑将最后组装环节放在海南。

（四）长期谋划，动态调整

1、分阶段投入：初期可以轻资产运营模式（如租赁场地、合作运营等方式）进入，随着市场验证和政策熟悉，再逐步加大投资。

2、建立风险隔离机制：我们建议以总部独立法人子公司形式运营海南基地，有效隔离经营风险，并更符合享受部分自贸港政策（如15%企业所得税）的“实质性运营”要求。

3、保持战略灵活性：紧密跟踪海南自贸港后续立法、封关后新政策及国际形势变化，适时调整海南基地的业务重心。